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“工欲善其事，必先利其器”語出《論語·衛靈公》，指的是要辦成一件事，一定要事先進行籌劃、安排，這樣才能穩步把事情做好。這句話同樣也適用于國有投資工程項目中。近年來工作中發現，多數國有投資項目都存在任務重、工期緊，在前期準備工作方面，急于求成，上級政策、領導希望能盡早開工，至于其他問題以后再解決。然而欲速則不達，在工程建設過程中，暴露出許多問題，如規劃用地協調不到位、用地矛盾未處理、未進行勘察測繪、設計套圖或者不詳、手續證件不齊全、“三邊工程”等方面問題；在工程竣工決算審計中也會遇見由于建設單位前期準備工作不充分出現的問題，如建設單位立項不到位、設計漏項、清單缺項導致施工過程中發生變更或增量事項等情況，招標文件條款約定與合同條款約定不一致、材料價格大幅波動等各種問題。建設工程每個環節都是相互緊密聯系的，如果遇到問題留到下個環節去解決，則會影響工程正常施工或者竣工決算審計，所以應在源頭將問題解決，避免造成不必要的資源、時間浪費，建議建設單位夯實管理主體責任，切實加強工程管理前期工作，做實做足五關：

一是審批關。國有投資工程建設單位應從思想上認識到前期管理的重要性和必要性，項目建設是一項復雜的經濟和技術活動，會消耗大量人力、物力、財力，應用嚴謹的態度去對待工程中每一項環節，因當前國務院各部委審批政策調整較為頻繁，項目管理人員和報建人員應加強學習理論政策，并與相關主管部門積極溝通，掌握最新的審批手續流程，保證前期手續依次合法地通過有關行政部門的審批，保障項目順利落地開工。

二是設計關。通過招投標來擇優選取設計單位，加大對設計單位的獎懲力度，杜絕設計單位資質出借、掛靠等亂象。在設計過程中，建設單位應與設計單位溝通協調，從節約政府投資和項目實際使用功能出發，盡量減少設計當中存在的漏項或者其他不合理的問題，簡化設計意圖，必要時建設單位可以組織有相關經驗的專家進行專題會審設計圖紙。

三是圖審關。建設單位應嚴格履行圖紙審查程序。施工圖審查是政府主管部門對建筑工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，建設單位須認真貫徹執行，這為建設單位風險規避提供堅實的基礎。

四是預算關。預算編制過程中，項目管理人員與財政部門、預算編制單位應加強溝通，針對編制過程中遇到的如勘察、測繪、設計、材料價格、工程量計算范圍等各種問題及時協調、各方溝通，將問題盡量解決于萌芽狀態，必要時微提預算，避免項目建成后政府回購遇到各種不必要的矛盾。

五是風險關。在編制招標文件時候，招標部門應督促編標單位，全面梳理核查招標用的招標清單、控制價，清單項目特征的描述要詳細、準確，項目措施的設置要到位、不漏項少量，確保發出的招標清單、控制價的準確性，招標文件的編制應根據工程特性、范圍等做到說明到位，以免工程施工過程中及決算審計引起爭議，對招標文件里條款應嚴格仔細審查，避免前后不一致。對工程可能出現的一些特殊情況及處理方法在招標文件中約束，盡量降低建設風險。

前期工作是防范風險和項目取得成功的保證，是一個項目的醞釀階段，準備的越充分，以后的工作就越順利，就能為項目的實施開創一個良好的開端；反之，以后的工作越艱難，甚至無法進行。建設單位雖然在工程前期管理中投入了不少時間和精力，但在工程實施過程中，會避免掉許多問題，既節約政府投資，又保障工程質量和工期。